Наказание в виде принудительных работ, проблемы назначения и необходимость совершенствования

Федеральным Законом №420 от 07.12.2011 года введена статья 53.1 УК РФ - принудительные работы.

В п.22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22 декабря 2015 г. N58 «О практике назначения судами Российской Федерации уголовного наказания», даны разъяснения о порядке применения данного вида наказания.

Вместе с тем, полагаем, что данная тема изучена не до конца, и в правоприменительной практике вызывает определенные вопросы.

В данной статье предлагается разобрать данный вид наказания, в плане порядка назначения наказания используемых терминов и т.д.

Так, в статье 53.1 УК РФ, раскрывается содержание, и порядок применения наказания в виде принудительных работ. По смыслу закона принудительные работы, применяется как альтернатива лишению свободы в случаях, прямо предусмотренных соответствующими статьями Особенной части уголовного кодекса. Вышеизложенное означает, что назначение принудительных работ в обязательном порядке должно быть соединено с предварительным назначением наказания в виде лишения свободы. То есть после того, как суд назначит виновному наказание в виде лишения свободы и придет к выводу о возможности исправления осужденного без реального отбывания наказания в местах лишения свободы, он постановляет заменить осужденному наказание в виде лишения свободы принудительными работами. Частью второй статьи 53.1 УК РФ, предусмотрено ограничение, которое заключается в том, что если суд назначит наказание в виде лишения свободы на срок более пяти лет, то принудительные работы не могут быть применены. Исключением из этого правила, являются случаи замены наказания в виде лишения свободы принудительными работами в соответствии со ст. 80 УК РФ.

В то же время в случаях, когда санкция статьи Особенной части УК РФ не предусматривает лишения свободы, то суд не может назначить наказание в виде

принудительных работ.

Представляется, требующим пересмотра и при необходимости реформирования данного требования закона, т.к. взаимосвязь лишения свободы и принудительных работ, несколько сужает возможность суда назначать альтернативные виды наказания, предусмотренные как общей частью уголовного кодекса, так и конкретной статьей особенной части уголовного кодекса РФ.

Если лишение свободы заменяется принудительными работами, то те дополнительные к лишению свободы наказания, которые предусмотрены соответствующей санкцией, в том числе и в качестве обязательных дополнительных наказаний, в качестве дополнительных к принудительным работам не назначаются. В подобных случаях суд решает вопрос о назначении дополнительного наказания, исходя из тех, которые предусмотрены в качестве дополнительных не к лишению свободы, а к принудительным работам.

Решая вопрос о возможности исправления осужденного без направления его в места лишения свободы, суд принимает во внимание характер и степень общественной опасности совершенного преступления, данные о личности виновного, обстоятельства совершения преступления, данные о поведении виновного после совершения преступления.

Принудительные работы могут быть назначены только за совершение преступления небольшой или средней тяжести либо за совершение тяжкого преступления впервые. Указание закона о совершении тяжкого преступления впервые следует трактовать как ситуацию, когда совершается именно первое преступление. При этом не учитываются снятые или погашенные в установленном законом порядке судимости.

Понятие совершение преступления впервые раскрыто и разъяснено в п.2 Постановления Пленума ВС РФ №19 от 27 июня 2013 «О применении судами законодательства, регламентирующего основания и порядок освобождения от уголовной ответственности».

Если же лицо ранее совершало преступления небольшой или средней тяжести, а затем совершило тяжкое преступление, то последнее не будет считаться совершенным впервые и такому лицу не могут быть назначены принудительные работы.

В соответствии с ч. 1 ст. 53.1 УК РФ принудительные работы могут применяться исключительно как альтернатива лишению свободы в случаях, предусмотренных соответствующими статьями Особенной части УК РФ. Однако в законе отсутствуют указания на такие случаи. Принудительные работы лишь включены законодателем в санкции статей Особенной части УК РФ в качестве альтернативного наказания, наряду с другими наказаниями.

Срок принудительных работ составляет от двух месяцев до пяти лет.

С содержательной стороны принудительные работы заключаются в привлечении осужденного к труду в местах, определяемых учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы и удержании из заработной платы осужденных от 5 до 20% в доход государства.

При назначении наказания по совокупности преступлений решение вопроса о замене лишения свободы принудительными работами решается применительно к каждому преступлению. При определении окончательного наказания, за каждое из которых суд в соответствии со ст. 53.1 УК РФ суд заменил лишение свободы принудительными работами, сложению подлежат только сроки принудительных работ. Проценты же удержаний не складываются.

Так же, как и при исправительных работах из заработной платы осужденного к принудительным работам производятся удержания в доход государства, перечисляемые на счет соответствующего территориального органа уголовно-исполнительной системы, в размере, установленном приговором суда,

и в пределах от пяти до двадцати процентов.

В процессе отбывания принудительных работ на осужденного распространяются различного рода ограничения, связанные с отбыванием наказания и контролем, за поведением осужденного. Законодатель предусмотрел и негативные последствия за несоблюдение осужденным порядка и условий отбывания наказания. Так, в случае уклонения осужденного от отбывания

принудительных работ или признания его злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ они заменяются лишением свободы из расчета один день лишения свободы за один день принудительных работ.

Понятие злостного нарушителя приведено в ст. 60.15 УИК РФ. Таковым признается осужденный, совершивший злостное нарушение, а также при совершении в течение года трех нарушений, не отнесенных к категории злостных нарушений.

Кроме факта совершения осужденным определенных нарушений необходимо и соблюдение установленного порядка признания осужденного злостным нарушителем. Таковым он признается постановлением начальника исправительного центра по представлению дисциплинарной комиссии исправительного центра.

Поскольку принудительные работы относятся к наказаниям, сопряженным с обязательным трудом осужденного, отдельным категориям лиц это наказание не назначается.

Так, принудительные работы не назначаются несовершеннолетним, лицам, признанным инвалидами первой или второй группы, беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет, женщинам, достигшим пятидесятипятилетнего возраста, мужчинам, достигшим шестидесятилетнего возраста, а также военнослужащим

При этом, необходимо отметить, что Постановлением Конституционного Суда РФ от 24 февраля 2022 N 8-П «По делу о проверке Конституционности части седьмой статьи 53.1 УК РФ в связи с жалобой гражданина В.Н.Егорова», часть седьмая ст.53.1 УК РФ признана не соответствующей Конституции РФ, в той мере, в какой она, исключая замену не отбытой части наказания в виде лишения свободы принудительными работами осужденному мужчине единственно в силу достижения им шестидесятилетнего возраста, даже если он отвечает всем иным необходимым для замены наказания нормативным условиям, не сбалансирована в системе действующего правового регулирования гарантиями возможности применения иных вариантов смягчения наказания такому осужденному.

Федеральному законодателю рекомендовано, исходя из требований Конституции РФ и с учетом основанных на ее положениях правовых позиций Конституционного Суда РФ - внести в действующее правовое регулирование надлежащие изменения, вытекающие из настоящего Постановления. До установления соответствующего законодательного регулирования осужденному мужчине, достигшему шестидесятилетнего возраста, не может быть отказано в замене, не отбытой части наказания в виде лишения свободы принудительными работами только лишь на основании возраста, если он отвечает всем иным необходимым для замены наказания нормативным условиям и отсутствует возможность применить в рамках действующего правового регулирования иные способы смягчения наказания, а состояние его здоровья, в том числе с учетом перспектив его динамики на срок возможного отбывания данного вида наказания, позволяет выполнять трудовую функцию при привлечении к принудительным работам.

В целом подводя итог можно сказать, что помимо других вопросов,

возникающих при применении ст.53.1 УК РФ, сопряженность назначения наказания в виде принудительных работ и лишения свободы законодательно необходимо пересмотреть, с тем, чтобы имелась возможность назначения наказания в виде принудительных работ, вне зависимости от наличия в статье санкции в виде лишения свободы.